中美札记丨经济“百日计划”成果:中国鸡肉13年来首进美国

澎湃新闻   2017-07-17 19:26

“这是真正的新闻!”两个月前,特朗普兴奋地在他的推特上欢呼美国牛肉重返中国。而对于中国,中美贸易中的另一个事件也同样称得上“真正的新闻”——在美国牛肉重返中国的同时,时隔13年后,中国熟制鸡肉也已悄然进入美国。这一“鸡肉换牛肉”的协议是中美经贸“百日计划”的一部分。

5月上旬中美同时公布的“百日计划”早期收获清单中宣布,将尽快批准美国牛肉和中国熟制鸡肉进入彼此市场。7月16日,百日已满,中国鸡肉出口美国已经迈出第一步,不过这并不是中国鸡肉坎坷的出口美国之路的终点。中国鸡肉在美国市场仍面临考验。

国产熟制鸡肉进入美国市场对于中国肉鸡产业来说具有很大意义。除了增加一个较大的出口市场以外,还可以为中国国产鸡肉正名,”负责此次出口任务的青岛九联集团股份有限公司出口部经理李伟对向澎湃新闻(www.thepaper.cn)表示,“让消费者了解我们的国产鸡肉可以进入到世界检测最严格的几个国家,其质量是可信赖的。”

中美札记丨经济“百日计划”成果:中国鸡肉13年来首进美国青岛九联食品厂员工正检验熟制鸡。 青岛九联集团股份有限公司官网 图

“鸡肉换牛肉”迈出第一步

不像美国牛肉重返中国那样“高调”,中国鸡肉出口美国几乎没有太多人注意到。6月底首批50公斤中国熟制鸡肉样品从青岛出发空运抵达美国。区区50公斤,但这却是自2004年中国首次申请向美国出口鸡肉以来,中国鸡肉第一次进入美国。

“我们前后共接待过5次美国官方检查,出口过程比较顺利,美国官方没有设置额外障碍,”李伟回顾说。

今年4月中美两国元首在美国佛罗里达举行海湖庄园会晤之后,宣布推出中美经贸“百日计划”。此后不久,4月10日中国国务院总理李克强在北京会见了一个美国国会代表团。期间美国蒙大拿州参议员戴安斯向李克强总理表示,希望中国尽快解除美国牛肉输华禁令,而李克强总理则提出了中国鸡肉出口美国的问题。

“中国愿意进口符合质量健康标准、有市场竞争力的美国牛肉,这有助于丰富中国消费者的选择。”李克强提出,“当然,我们也要推动公平贸易。中国的鸡肉在国际市场上也很有竞争力,希望美方也尽早解禁中国鸡肉的进口。这样才能更好体现公平贸易。”

5月12日,中国和美国同时公布了中美“百日计划”早期收获成果清单,公布的10项共识中第2项指出,“中美双方将尽快解决中国自产熟制禽肉输美未尽事宜,在达成一致后,美方最迟不晚于2017年7月16日发布拟议规则,以尽快实现中国禽肉出口美国。”

文本寥寥数语,但是所谓中国自产熟制禽肉输美未尽事宜的背后,反应的是中国鸡肉自2004年以来争取向美国出口的漫长而坎坷的道路。

2004年初,中美两国同时爆发禽流感,双方均停止进口对方国家的禽肉。尽管中国在疫情结束后单方面恢复了对美国鸡肉的进口,美国国会和农业部却一再阻止从中国进口中国禽肉产品。

“中美鸡肉贸易拉锯战打了好多年了,中国出口白羽肉鸡是符合他们要求的,只不过我认为有一些政治原因,迟迟没有落地。”中国白羽肉鸡联盟秘书长黄建明对澎湃新闻说。

中国自产鸡肉出口技术障碍已解决

2014年10月,在WTO裁定美国针对中国禽肉采取的进口限制措施不符合WTO规则后,美国迫于压力宣布给予青岛九联等四家企业向美国出口熟制禽肉的资格,不过前提是“加工原料来自美国或美国认可的国家”,这些国家主要是加拿大和智利以及美国。

此次青岛九联出口美国的50公斤熟制鸡肉所使用的生鸡原料,实际上仍然是进口自智利。青岛九联集团提供给澎湃新闻的资料显示,他们共从智利进口了23.91吨禽肉原料。

山东另一家禽肉生产企业诸城外贸集团一位负责人则对美国进口中国禽肉的“新”政策表示质疑。诸城外贸是接受美国方面检查的中国企业之一,至少4次见证了中美禽肉贸易方面的交涉。

“它不允许中国禽肉生产企业使用本国的禽肉原料加工输美禽肉熟制品,需要使用美国和智利的禽肉原料,这样一来中国企业相当于代加工,利润微薄,所以尽管他们开放了市场,实际上是附加了保护性的条件”这名负责人向澎湃新闻表示。

事实上,2016年3月,美国农业部正式公布了其2015年对中国禽肉屠宰和加工监管体系的考察报告。最终结论是,“中国禽肉屠宰和加工监管体系与美方等效。”这意味着,中国自产原料加工的熟制禽肉出口美国市场的技术障碍已全部解决。中国鸡肉无论在屠宰环节还时加工环节,都已经达到了美国农业部的标准,

黄建明告诉澎湃新闻,不久之前他与国家质检总局食品安全部门进行了沟通,并反映了中国鸡肉行业的一些要求。“我们强烈要求要把鸡肉(出口美国)真正落地,我们也提到美国那种没有诚意的做法,”黄建明说。

黄建明也透露,使用中国原产鸡肉的问题在未来一个月或将得到解决。他援引一名国家质检总局高级官员的消息表示,7月中旬中方将有一个代表团前往美国专门就这一问题与美方谈判。

“这次在整个谈判过程中,中方也是吸取了前几年的教训,谈话也比较强硬,美国也做出了让步,在8月份谈判或将有结果。”黄建明介绍说。

美国内对中国鸡肉设重重障碍

7月19日,中美首轮全面经济对话将在华盛顿举行。中国商务部7月13日表示,届时中美双方将总结中美经济合作“百日计划”所取得的积极成果,并对中美经济合作一年计划进行讨论。

中国企业非常期待“百日计划”中确定的牛肉换鸡肉计划的进展。不过,中国原产鸡肉进入美国仍然面临美国国内的一些阻力。

青岛九联集团出口部经理李伟表示,中国原产禽肉制品要获得正式进入美国的资格,还需要等待美国方面完成相关立法之后才行。而整个“立法过程可能会受到政治和社会多方因素影响。”据《华盛顿邮报》本月初报道,美国农业部的相关规则可能要到今年年底才能制定完成。

美国农业新闻网站Agri-Pulse 7月12日报道,美国国会拨款委员会提出2018财年农业部拨款法案,要求农业部在允许大量进口前必须确保中国鸡肉的安全性。

法案中一项修正案要求,美国农业部必须确保从中国进口的原产鸡肉能够符合农业部在食品安全检验局(FSIS)中实施的检验模式的要求。国会财算人员也希望确保中国能够及时报告家禽召回和疫病发生情况。而美国农业部食品安全检验局对进口中国鸡肉的政策介绍中则明确表示,进口的中国的鸡肉将不被允许进入美国的学校。

中国目前是世界第二大禽肉生产国,仅次于美国。多年以来,中国禽肉已经出口到日本、欧洲等地50余个国家。

此外,特朗普政府对华贸易政策和立场仍然值得注意。贸易政策是特朗普竞选期间的核心议题,早在竞选阶段他就对中美贸易关系表现出不满,威胁要对中国商品征收45%关税。尽管在当选之后特别是海湖庄园会晤之后,特朗普有所缓和,但在“美国第一”的口号下,在贸易问题上的态度仍显强硬。

7月8日,特朗普在G20会议期间与中国国家主席习近平举行会谈时表示:“对美国来说,贸易问题非常非常重要”。

近期,特朗普政府在贸易问题上动作频频。7月11日,特朗普提名此前一直担任美中经济安全审查委员会副主席的丹尼斯·谢伊(Dennis Shea)为副贸易代表,使特朗普贸易团队再添一名对华贸易“鹰派”。7月12日,美国贸易代表办公室称,已正式要求韩国重新展开自由贸易协定(FTA)谈判。

在美国牛肉重返中国的同时,美国也对美国鸡肉进入中国充满想象。上个月,美国农业部长珀杜来华参加庆祝美国牛肉重返中国的活动时表示,希望将来美国鸡肉也能进入中国。2014年由于美国在西北部地区的禽类中发现禽流感,中国从2015年1月开始禁止从美国进口所有禽肉制品。

“我乐观地认为,随着我们的谈判者们与中国对话的继续,美国禽肉进入中国的问题将尽快得到解决。”全美养鸡理事会(National Chicken Council)主席麦克·布朗(Mike Brown)6月15日的一项声明中称。

这些举动也显示出,在“美国第一”口号的指导之下,特朗普政府的贸易政策或将继续保持强硬路线,并且或将不满足于已经获得的好处。

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