海宁前8月整治“低小散”1456家 之后更有组合拳

浙江新闻   2017-09-06 10:02

海宁前8月整治“低小散”1456家 之后更有组合拳在长安镇(高新区),一处“低小散”企业(作坊)被拆除。

如何确保不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差环境带入全面小康?提出“工业强市再出发”和“建设品质生活”的海宁,今年对“低小散”行业进行了大刀阔斧的整治,坚决打破拖累转型升级的坛坛罐罐。截至8月底,全市完成“低小散”企业(作坊)整治提升1456家。优化了发展环境,拓展了发展空间。

因“低小散”引发的环境、安全问题比较突出,社会治理还有不少薄弱环节,影响公共安全的风险点不容忽视。对今日海宁而言,开展“低小散”行业整治提升,是主动适应经济发展新常态,实现“经济增长中高速、发展质量中高端”的必然选择。这对促进全市经济社会健康、协调和可持续发展具有重要意义。

突破发展瓶颈 “低小散”整治势在必行

力度还要加大,动作还要更实。连日来,从许村镇到长安镇(高新区),从周王庙镇到盐官镇,再从袁花镇到黄湾镇(尖山新区)……市委、市政府主要领导分赴各地,为全市“低小散”整治提升工作鼓与呼。他们用战略眼光,为海宁勾勒了经济转型升级新蓝图。

这些年,土地资源日益稀缺、产出效益上升偏慢、经济增长动能不足等因素,都在影响着海宁继续勇立潮头。可以说,海宁要想突破发展瓶颈,“低小散”整治势在必行。

“低小散”整治是经济发展所需。当前,我市土地开发强度已达28%,若开发强度达到30%以上,就会打破人与自然和谐相处的局面。另按规划,我市预计今后4年每年仅不到3000亩新增建设用地可用。解开土地制约,唯靠存量土地。通过“低小散”整治提升,把发展空间腾出来。

“低小散”整治也是提升效益所需。在去年全市开展的工业用地绩效调查中,我市规上企业亩均税收为17.46万元,规下企业亩均税收为6.89万元,全市总体平均水平为13.94万元/亩;规上亩均销售为382.35万元,规下企业亩均销售为148.30万元,全市总体平均水平为304.45万元/亩。这组数据并非“先进”,说明我市的产出效益还有很大提升空间,也间接反映了“低小散”行业贡献少、污染大的状况。

市“低小散”整治办相关负责人表示,开展“低小散”整治,能够淘汰粗放的、落后的发展方式,同时达到创新发展的目标。为了转变经济增长方式,必须整治淘汰不符合产业政策的落后产能,全面整治安全生产、环境保护、节能降耗不达标以及其他违法生产的企业(作坊),为新旧动能接续转换腾出空间、扫清障碍,实施“筑巢引凤”,实现“腾笼换鸟”。

一场“低小散”整治行动已在我市掀起。今年,全市预计整治提升“低小散”企业3734家,拆除建筑面积72.08万平方米,腾出空间2367亩。

海宁前8月整治“低小散”1456家 之后更有组合拳在黄湾镇(尖山新区),执法人员查处“低小散”企业(作坊)。

明确整治思路 打好经济转型升级组合拳

近日,全市“低小散”行业整治提升工作现场推进会召开,与会人员现场观摩了马桥街道“低小散”行业整治提升工作,并针对下一步“低小散”行业整治工作进行布置。这标志着全市各地“低小散”排查分类已基本结束,进入了加快以“四无”企业为重点的“低小散”企业(作坊)的整治提升阶段。

借着全省开展“四无”企业(作坊)整治专项行动和小城镇环境综合整治的氛围、势头,我市顺势而为、集中攻坚,通过明确“低小散”整治思路,打好经济转型升级组合拳。

据悉,为进一步加快“低小散”整治进程,我市专门制定了行动方案,并建立健全工作推进会机制,以组织实施“污染企业整治提升、安全隐患整治提升、经营违法行为整治提升、拆违治危整治提升、税收规范征管整治提升、出租型企业整治提升、低效企业治理提升、小微企业整合入园和市场主体升级”九大专项行动为抓手,在全市范围内全域推进“低小散”整治提升三年行动。

前期,各镇(街道)、开发区高度重视调查排摸工作,对“低小散”企业(作坊)开展地毯式“零盲区”调查摸底,并按照“八个清”(行业经营清、经营场所清、从业人员清、工商证照清、产值税收清、年度用能清、业主意愿清、违法违规清)的要求,建立“一企一档”信息库,做到底数清、情况明。同时,以“分类处置,精准实施”为原则,科学、务实地制定“一企一案”。从严对标“低小散”整治要求,并结合各自产业实际,对“低小散”企业(作坊)进行依法依规处理和分类处置。对于无证无照的生产单位一律予以依法取缔;无安全保障的生产单位一律予以依法整顿;无环保措施的生产单位一律予以依法关停。

市“低小散”整治办相关负责人表示,接下来,我市将按照“改造提升一批、整合入园一批、合理转移一批、关停淘汰一批”的思路,持续加大“整村清零”和“三进三退”力度。对“低小散”企业(作坊)、村级存量集中的村,全力以赴推进“整村清零”;对符合条件的小微企业加快“退散进集”,通过“退二进三”加快镇区范围内工业企业的转型发展;在已有工业园区强化“退低进高”,利用“三进三退”推动全市经济社会发展再上新台阶。

海宁前8月整治“低小散”1456家 之后更有组合拳马桥腾退低小散。

处理好破与立 执法倒逼和发展引领一起干

整治是破,提升是立。破与立之间,动能怎样修复?我市的答案是:一手抓执法倒逼,一手抓发展引领。

集中力量进行执法倒逼。今年,市“低小散”整治办综合执法组多次开展联合执法整治行动,针对各地需要市级多个执法部门联合执法推动的重点、难点整治企业,实施联合执法攻坚,加快推进整治工作。8月以来,先后赴海昌、马桥、黄湾、长安、周王庙等地开展联合执法检查,为整治拧紧合力。截至目前,执法检查企业54家,关停企业7家。

另一方面,长安镇(高新区)、丁桥镇、黄湾镇(尖山新区)、马桥街道等地也各自成立了“低小散”整治综合执法小组,强化执法力量,加强对“低小散”企业(作坊)的查处。其中,马桥和黄湾树立“全域清零”目标,加大成片腾拆“低小散”力度,取得了显著成效;长安则立足九大综合网格分组检查,对辖区内“低小散”企业(作坊)进行全方位查处。

联合执法带来了丰硕战果。截至8月底,全市累计排查发现和取缔无证无照经营作坊242家。其中涉及环境污染73家、食品安全55家、安全生产16家、家庭式作坊21家,立案查处无证无照案件20宗,罚没款34万元。

在“低小散”整治大背景下,为确保“退散进集”有实效,推动优质小微企业获得更好的发展机遇,我市加快推进“两创”中心建设。按照“规模合理、适度超前”原则和“先规划、后建设”要求,对“两创”中心统一规划、设置、招商和管理。截至今年8月底,全市已建成“两创”中心11个,累计新增标准厂房面积74.92万平方米,入驻企业164家,盐官镇、袁花镇、黄湾镇(尖山新区)、马桥街道“两创”中心入驻率达100%。

同时,对入驻企业也设置准入门槛,严格把关保证质量。进一步完善“两创”中心公共服务体系,加强水电、通信、供气、污水管网等基础设施建设,提高公共设施资源利用率;搭建生产性公共服务平台,为“两创”中心内企业提供研发设计、现代物流、电子商务等生产性服务,以及商业、餐饮等生活性配套设施,提升园区管理水平。

得益于“两创”中心建设,我市“个转企”工作也取得新成效。截至今年8月底,全市新完成“个转企”260家,其中转为公司制企业260家,公司制企业比重达100%。

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列入“低小散”企业整治范围的主要有:

“四无”企业(作坊),即存在无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施等违法违规生产经营行为;

不符合产业政策和产业导向的落后产能生产企业;

存在生产假冒伪劣不合格产品,节能降耗不达标等其他违法生产的企业(作坊);

工业企业绩效综合评价连续三年(含)以上C类企业;

位于城市或小城镇建成范围区内,已不符合相关发展规划;

生产过程中会对周边环境影响较大的企业。

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