内阁全男性,伊朗女性参政仍裹足不前

中东研究通讯   2017-08-13 11:25

据BBC本周三报道,伊朗总统鲁哈尼本周正式向伊朗议会递交了新一届内阁的17位部长人选(科技部长除外),其中无一位女性部长人选。之后,鲁哈尼又任命了两位女性副总统和一名女性特别助理。

新任命三位女性高官:不关痛痒的表面功夫

第一位获得任命的是艾伯特卡(Massoumeh Ebtekar),她将负责分管妇女和家庭事务部。此人曾在1979年伊朗人质危机事件中担任占领美国使馆的伊朗学生代言人,并两度出任环境部长(1997/08-2005/08)。她也是伊朗历史上第一位女性副总统(2013/09-2017/08)。

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艾伯特卡

来源:BBC

第二位获得任命的是乔内蒂(Laya Joneydi)博士,她将负责法律事务。她是一名杰出的律师,获得了哈佛大学法学院博士后证书,并在1999年创办了JAALO律师事务所,出任总经理和高级合伙人的职位。她还在德黑兰大学法律系担任副教授的职务。

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乔内蒂博士

来源:JAALO

第三位获得任命的是莫拉维蒂(Shahindokht Mowlaverdi),她的职务是公民权方面的总统特别助理。此人是伊朗著名学者、女权主义者和法学家。

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莫拉维蒂

来源:The Iran project

在竞选期间,鲁哈尼曾承诺将改善国内公民自由状况,提名一位女性担任内阁部长。他提交的内阁部长名单中“清一色”男性或许是迫于国内保守派的巨大压力,但这也引起了改革派中诸多的质疑和不满。

为了应对这种局面,鲁哈尼在副总统人选的任命上做出了一定的姿态,任命了三位女性高官。下周伊朗议会的各个委员会将会对其提交的内阁部长提名进行为期一周的辩论,但其中新任命的女性副总统无需议会批准。

根据伊朗宪法第124条规定,伊朗副总统由总统任命,每一位副总统负责管理与总统事务相关的一个组织或机构。截止2009年7月,伊朗共有12位副总统。其中第一副总统是最重要的,在总统缺席的情况下,第一副总统可主持内阁会议,而其他副总统的人数可达十多位。在伊朗的政治制度中,副总统属于内阁成员,其他副总统的职位权限实际上远低于内阁部长。

截至目前,伊朗的第一副总统皆为男性。现任第一副总统为埃沙格·贾汉吉里,自2013年8月起担任此职。尽管鲁哈尼在上一届任期中也任命了女性担任副总统,但内阁部长悉数为男性。在穆罕默德·礼萨·巴列维执政时代(1941-1979),曾有两位女性担任过教育部长和女性事务部长。

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现任第一副总统贾汉吉里

来源:维基百科

内阁全男性:实为向保守派低头妥协

1979年伊斯兰革命后,伊朗仅有一位女性担任过内阁部长,这就是玛芝娜·瓦希德-达斯特杰尔迪(Marzieh Vahid-Dastjerdi)。她在内贾德的第二任期中担任卫生和医学教育部部长(2009-2012),但因与内贾德存在分歧,2012年被解除职务。2015年,她又被最高领导人哈梅内伊任命为伊玛目霍梅尼救济基金会董事会成员。

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达斯特杰尔迪

来源:rferl

在本届总统竞选期间,外界曾猜测达斯特杰尔迪将竞选总统一职,但这首先需要通过伊朗宪法监护委员会(Guardian Council)的资格审查,而该委员会迄今为止一直拒绝批准女性进入总统候选人。

根据伊朗宪法第115条,总统候选人的资质条件包括“来自宗教和政治领域的‘رجال’(Rijal)”。关于“رجال”的争论关键在于如何解释这个词。它既可以指“男人”,也可以指“个性”。有些人喜欢它字面的含义——“男人”,但也有很多法律专家甚至是宪法监护委员会的成员反对此种解释,认为总统候选人两性皆可。

在鲁哈尼提交的上届的18位内阁部长人选中,伊朗议会经过辩论、资格审议和投票后,其中15位部长获得了280余名议员中过半的信任票,仅三人未能出线。本届内阁部长在议会的批准情况还拭目以待。

与上届内阁相比,新一届部长人选换血近半,只有上届外交部长扎里夫、三朝元老的石油部长赞加内、情报部长阿拉维、卫生部长哈什米和内政部长法兹利仍被任命担任原职。从外交、石油部长这些重要的内阁职位任命来看,鲁哈尼在第二任期中的外交和经济政策将仍是坚持对外开放,寻求外商投资。

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伊朗石油部长赞加内

来源:Press TV

长期以来,石油部长赞加内在为伊朗石油业减轻制裁压力、促进石油出口,特别是招商引资方面可谓建树颇丰。

就在今年7月初,伊朗与法国石油巨头道达尔签订了价值48亿美元的南帕尔斯气田第11期项目合作开发协议,成为伊朗自2016年解除制裁以来首个对其再投资的西方石油公司。作为作业者的道达尔将与中石油、伊朗Petropars公司一起开发该项目,预计2021年投产后可向伊朗国内市场供应天然气。

对于新的副总统任命,莫拉维蒂表示,全男性的内阁表明伊朗正在“裹足不前”。实际上,她和艾伯特卡两位女性在鲁哈尼的第一任期时就担任副总统职务。国内改革派认为,新内阁缺乏多样化的现象表明鲁哈尼正在向伊朗的保守派势力低头。

独立媒体Al-Monitor的编辑穆罕默德·阿里·沙巴尼称:“鲁哈尼是不会像内贾德那样打破禁忌的,这是一场关乎女性社会角色愿景的大冲突。鲁哈尼是一位非常务实的人,他致力于与强硬保守派修和,他要传达给对手的信息是他们彼此之间拥有共同的价值观。”

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伊朗总统鲁哈尼

来源:The Boston Globe

女性议员比例上升:念念不忘,必有回响

伊朗议会中的女性团体领袖在接受采访时称,内阁部长全部为男性是不可思议的,也让人十分震惊。她认为,总统忽略了新内阁中须有女性的竞选要求。此后,伊朗议会的290名议员中有157名联名上书要求总统任命女性任职部长。

据了解,截止到2010年,伊朗登记在册的政治团体共有240个,其中18个为女权社团或组织,其中包括改革者女性论坛(Forum of Reformist Women)、玛利亚姆•贝赫鲁字追随者(Maryam Behrouzi’s Zeinab)、伊斯兰革命女性社会(Women's Society of the Islamic Revolution)等。

尽管这些团体和组织对国家非常忠诚,也存在伊斯兰主义者的倾向,但他们更多地致力于对伊斯兰教法中有关女性的部分进行新的解读,并推动这些事宜在议会层面进行辩论。她们力挺女性成为伊朗议会乃至伊朗总统席位的候选人。

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伊斯兰革命后伊朗第一位女大使Marzieh Afkham

来源:scoopwhoop

2010年前,在伊朗的政党中,有两个改革派政党——伊朗伊斯兰参与阵线(ParticipationFront)和伊斯兰工人党下设的女权分支机构,其中伊朗伊斯兰参与阵线的决策层中有1/3为女性,她们积极推动女性在小城镇和农村地区的政治参与度。

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第六届伊朗议会选举的13位女性议员在议会就职

来源:AFP

纵观伊斯兰革命以来的各届议员的比例,能够清楚看到的趋势是:女性议员的比例在稳步上升,而神职人员的比例在逐步下降。在1979年的议员中,神职人员的数量高达164人。从1980年到2016年,女性议员的比例从4人上升到17人。值得一提的是,在2016年的议会选举中,女性议员的比例首度超过神职人员,创造出了17:16的历史记录。

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伊朗历届议会的议员比例

来源:深圳大学

路途险阻,步履不止

纵向而言,伊朗女性的参政程度的确有了明显提高,对伊朗的社会发展也有一定的贡献,但目前发挥的作用还极为有限。尽管鲁哈尼政府任命了三位女性高官,但她们的职位都相对较为边缘化,女性在伊朗社会生活的方方面面仍受到极大的限制。

“内阁无女性部长”不仅意味着伊朗女性在政坛上难以发出重要的声音,更意味着占据伊朗总人口49.3%的4000多万女性无法正常发挥出她们的潜力和创造力,这势必会影响国家长期的发展。

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伊朗女性人口比例逐年上升

来源:Trading Economics

根据联合国妇女署公布的《2015年女性参政地图(2015 Map of Women in Politics)》报告显示,目前全球共有30个国家的女性部长比例达到30%及以上,其中芬兰、佛得角、瑞典、法国和列支敦士登位居前五位。与此同时,波黑、文莱、匈牙利、巴基斯坦、沙特阿拉伯、斯洛伐克、汤加和瓦努阿图等8个国家至今仍无女性部长。

从地区来看,美洲的女性部长和议员比例均位居榜首,分别达到22.4%和26.4%,欧洲和非洲则位列第二名和第三名。从全球女性国家元首或政府首脑的比例来看,欧洲和美洲位居前两位。

综上所述,穆斯林国家由于宗教传统等因素,长期以来女性在社会生活中的地位都遭到压制,伊朗只是全球性别平等和女性发展问题中的冰山一角。伊朗女性人口比例的上升、女性议员和女权政治团体比例的提高以及女性日益扩大的政治诉求都将意味着她们正在努力突破各种藩篱和桎梏,这至少比固步自封要好一些。

今日主笔 \ 王惠

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