经济功能区对接国防需求

解放军报融媒体   2017-08-14 01:26

20世纪80年代以来,国家陆续设立经济开发区、高新技术产业开发区,各类经济功能区快速发展。但是与高速发展的经济相比,有些地区的武装工作发展滞后,国防动员建设不容乐观:党管武装工作存在“真空”,大量优质国防动员资源未能得到充分利用;新型经济功能区规划基础设施建设未能很好地贯彻国防需求……如何做好经济开发区武装工作,推进富国强军和军民融合发展在基层落地?前不久,记者走进湖北省鄂州市,对他们在经济功能区内如何设立相应的武装机构、如何担负军地协调、军民融合、潜力调查等任务进行了调查,请看来自湖北鄂州的报道。

——编 者

湖北省鄂州市的6个各级各类开发区内,进驻了大批高科技企业,可谓是要人才有人才、要装备有装备,本是开展武装工作、推进国防动员建设的重要阵地。但事与愿违,很长一段时间以来,这里的武装工作处于“真空”状态,大量优质的国防动员资源被白白浪费……

痛定思痛,鄂州军分区在经历“阵痛”后开始反思,并对经济功能区武装工作进行了全新的尝试。

开发区高科技人才多,民兵队伍怎么建?机构不缺位,武装工作落到实处

郭遵毅没有想到今年夏天这么热,每天的气温不是38摄氏度就是39摄氏度。看着窗外炙烤的路面,他不知道年初计划的民兵训练还能不能顺利进行。

郭遵毅是湖北省鄂州市华容区人武部政委。2015年,华容区人武部在葛店开发区建立了10多个民兵组织。本以为开发区高科技人才多、动员潜力巨大,没想到企业人员流动较大,开发区武装机构缺位、管理跟踪不及时,不到2年,编兵企业剩余不足3家,漏编缺编率较高。因此,今年年初,郭遵毅带着干部职工广泛调研后,制定了2017年度民兵军事训练计划和落实目标,其中葛店开发区民兵训练工作放在落实目标的第一位。

“鄂州市地域面积不大,但是拥有国家级、省级和市管各类开发区共计6个,开发区经济是全市重要的经济增长极。”鄂州市国动委综合办公室专职副主任虞崇安告诉记者:“葛店开发区是湖北省第一家经济技术开发区,是闻名的‘中国药谷’和华中地区电商基地。开发区现有企业1163家,国防动员潜力巨大。”

正因如此,华容区人武部在葛店开发区设立了武装部,编配专武干部负责开发区的武装工作。7月底,在持续高温天气下,葛店开发区民兵训练仍然按照年初的计划顺利推进了,为此,华容区人武部政委郭遵毅才算松了口气。

但葛店开发区工作能顺利进行在鄂州市仅算个例。目前,鄂州市6个开发区里仅有2个建有武装部,编配专武干部4人,其余开发区(新区)武装工作均由开发区所在地人武部或基层武装部按属地管理原则负责。

开发区经济发展迅速,国防建设如何融入?摒弃旧思维,支援保障才高效

2014年1月,鄂州市在原红莲湖旅游度假区和庙岭镇的基础上,“区镇合一”成立了红莲湖新区工委和管委会,原有辖区区域、管理职能和人员整体并入红莲湖新区,庙岭镇武装部保留机构编制。经过2年的过渡运行,2016年,庙岭镇武装工作转入新区行政执法局,由行政执法局负责人兼任武装部部长。

这种转变,给武装工作带来的不利影响很明显:机构不再专设、专武干部不再专职,有人管没人干、有人干没身份,民兵整组训练质量明显下滑,庙岭镇这个多年的民兵工作老先进,今年才勉强达标。

老先进落后了,让鄂州军分区动员处处长夏天良也无可奈何。他告诉记者:“开发区在我国五级政府行政体制内(国家、省、市、县、乡),不是一级独立的政府。虽然《关于加强和改进新形势下民兵工作的意见》(中发〔2012〕9号)明确‘开发区人民武装部(基层人民武装部)设置,由所在地党委、政府和同级军事机关根据实际情况确定’,但规定不够全面,在涉及武装机构设置和人员编制上协调难度大,开发区武装工作处于‘真空’状态。”

近3年来,该军分区先后组织灭火救灾、整组点验、民兵专业技术分队集训、抗洪抢险等重要活动,全市26个乡镇(街道)武装部和100多个基层民兵连均参加。开发区城镇化进程在全市位居前列,理应成为城市民兵工作的重头,但是在这些活动中,鲜少见到开发区民兵组织的身影。

“我们的国防是全民国防,开发区经济战场如火如荼,我们的国防阵地在哪里?”鄂州军分区司令员童杰勋感到担子沉重,他认为,经济社会不断变革发展,信息科技、社会结构、经济主体已经发生深刻变化,一些武装干部仍然守着过去的“旧摊子”,要真的打起仗来,支援保障必然要吃大亏。开发区进驻有大量高科技企业,拥有大量人才、装备、科技、信息资源,必须按要求建立开发区武装工作机构,健全民兵基层组织,推进国防动员和后备力量建设。

如何让开发区武装工作遍地开花?出台刚性法规,促经济功能区对接国防需求

问题牵引行动,思想昭示方向。军分区党委“一班人”在加强开发区武装工作上形成共识,同时积极加强与地方党委政府协同,很快将开发区武装动员建设纳入议事日程。

7月27日,鄂州军分区战备建设处下发通知,对全市开发区武装机构设置和专武干部配置情况进行调研梳理,准备拿出具体可行的意见建议。

在该军分区的一份专题调研报告上,记者看到:针对开发区武装工作存在的问题,省级以下开发区均应设置非现役武装工作机构,开发区武装部接受开发区管委会党(工)委和军分区(警备区)、人武部的双重领导,配备专(兼)职专武干部,承担起武装工作主体责任,负责开发区内国防动员和后备力量建设的各项工作。

组织建起来后,工训矛盾如何解决?司令员童杰勋向记者递过一份调查报告,结果显示,70%以上的企业领导担心编建民兵分队后会影响企业生产;90%以上的企业民兵对民兵训练感到力不从心。

根据开发区的实际情况和建议需求,军分区也拿出了相应的思路:

适应规模灵活编。根据宜小不宜大的原则,不超过企业用工数的10%,纳编民兵组织。

适应特色系统编。根据企业的产业特色,系统编组民兵队伍。如在药品制造产业集中的园区,编组卫生动员分队;在物流、仓储产业集中的园区,编组运输、交通保障分队。

适应专业对口编。根据企业用工特点和专业分类,按照编用一致的思路进行编组。如在开发区的保卫、物业部门中编组民兵应急分队和设施抢修分队;在退伍军人较多的企业中编组作战分队。

“我们会尽量实现民兵军事训练与开发区企业生产协调统一,促进战斗力整体提升。”童杰勋告诉记者,下一步他们还会邀请军地专家协商论证,出台系列文件,确保企业“生产线”对接“保障线”,经济功能区对接国防需求。

经济功能区对接国防需求

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