镜鉴日本 国铁债务改革

中国经济时报   2017-08-14 00:00

观点新闻 本报讯(记者范思立)铁路是国家重要的基础设施,铁路也具有明显的外部性,但铁路行业健康发展需要明确的行业政策,财务良性应该是核心政策目标之一,这体现出现代国家的治理水平。

日本国铁自上世纪60年代以来陷入低效率怪圈,亏损越来越大,补贴越来越多,恶性债务逐渐成为难以自拔的财务黑洞,自1987年日本国铁改革后约10年时间,日本政府对偿还债务态度消极,不安排必要的偿债预算,甚至挪用偿债资金,直到应由财政偿付的债务显著反弹,才被动下决心直接由财政接手安排预算资金。北京交通大学经济管理学院教授荣朝和分析认为,日本政府起初掉以轻心致使国铁债务失控的教训值得深刻吸取,这种惨痛经历应避免重演。

1987年实施的日本国铁改革在债务方面涉及到两部分内容:一是为铁路企业卸下巨额债务包袱并实现其商业化;二是已有债务分担消化的安排。虽然,日本国铁债务危机的处置经历了反复,但总体上一直还是在处置原有债务,避免了改制后JR系统发生新的恶性债务。荣朝和认为,改革的目的不能仅仅是为国铁找更多的钱,而必须促进其彻底转变建设和运营体制机制,包括合理划分中央和地方政府的责任,并使企业主体谨慎决策,这一点日本国铁改革经验值得学习。

荣朝和进一步表示,日本国铁巨额债务处理所需要的时间大大超出人们预计,其难度也远远超过国铁本身的商业化和民营化,这需要改革设计与决策者认真反思,包括高铁项目的得失成败不能仅以工程建设的成功作为标准,而是要看其在长期的运营和偿债中能否保持持续性,包括有明确主体承担必要的亏损责任。

(详见今日5版)

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