大英帝国在北美的统治为何崩溃?

读者报   2017-08-09 14:29

大英帝国在北美的统治为何崩溃?

英国在美国大陆上建造的帝国总是让人觉着古怪,这个系统松散、臃肿,正如许多英国人自己那样。而且说实话,旧的殖民政权从来没有真正达到过可以被称为帝国的程度,绝不是俄国沙皇或者维多利亚女王所诠释的那种帝国。

从詹姆斯敦和五月花号的年代开始,几乎每一个殖民地的形成靠的都是私营企业。他们小本经营,是独自摸索的冒险者,为了追寻利润或是为了上帝而来。每一个殖民地的建成都是一次伴随着错误的痛苦试验,却很少得到伦敦方面的有力引导。

以最早的弗吉尼亚、新英格兰和巴巴多斯的种植园为例,原因很简单:在英国内战开始之前,君主制的政权长期遭受着财政危机的困扰,根本没钱在海外建造一个属国。国王勉强才能从议会那里拿到税金,詹姆斯一世根本负担不起帝国到大洋的另一端去冒险。

他的儿子查理一世也面临同样的困境。只是偶尔,斯图亚特王室不得不进行干预,如在1624年,他们将弗吉尼亚划为皇家殖民地,因为经营该殖民地的公司已濒临倒闭。

即便如此,因为缺钱,他们永远不可能仅靠皇家法令就能统治马萨诸塞州或是切萨皮克。无论怎样,君主国只是让公民个人去承担移民和开发殖民地的风险。

到了1642年内战的时候,在北美的英国移民已约有5万人,分布在沿海区域和加勒比海地区,基本依照他们自己的法律和习俗自治。

这是一个很不齐整的帝国——“广阔而自在”,爱尔兰演说家埃德蒙•伯克说——但她是忠诚的,丰饶的,商人和投资者可以出资扩张领土:有这三点,足以让英国当局乐于维持这个系统的现状。

英国对北美殖民地的宽松管理

到了1714年,当国王乔治一世从汉诺威抵达英国时,这个国家已经具备了现代政府的雏形——常备军、可靠的税收和中央银行,即英格兰银行。

在接下来20年里,大部分时间这个国家都处于和平状态。但即使这样,当他们本可以改变经营属国的模式时,英国人依旧保留了让私人经营的体系,因为这套模式看起来一直运转得非常好。

他们想当然地认为殖民地的益处在于输送出木材、糖、焦油和烟草,或作为一种手段来防止西班牙和法国吞并大西洋。而那些新美国人既是新教徒又爱国,并能够管理好他们自己的事物,为何还要浪费公款增派一大群皇家官员过去呢?

当然,每个殖民地是应该有几位皇室委派的官员和必须遵守的规矩。每个新的种植园都需要获得皇家的批准,由英国政府的白厅签章,印发一份特许或执照,明确规定领地的范围和许可的事情。虽然文件很长,并且充满了法律术语,但实际上却留出了相当大的自由空间。

每个殖民地都有一个立法机构来制定法律、收缴地方税,还都各自配有民兵武装。除了不能彼此开战外,英国对这些殖民地完全禁止的事情只有两件:美国人通过的法律绝不能与英格兰的法律相冲突,以及殖民地绝不能损害到英国的经济利益。否则,这个属国就毫无益处了。

每个殖民地都必须服从英国的《航海条例》,这是一系列在1651年到1696年之间通过的法令,要求所有贸易必须使用英国或其殖民地的船只运输,经由英国的港口;但除此之外,这些美国殖民地可以为所欲为。

包括弗吉尼亚州和马萨诸塞州在内的大多数殖民地都配有一名英格兰派来的皇家总督,担任州长,监管他们的立法机构。这些总督过来为任一期,尽其所能地大捞一笔。其余地区的地方长官都是自己选举产生。

马里兰州和宾夕法尼亚州这两个地方很特殊,地方长官由英格兰本土的凯尔菲特和彭斯家族世袭传承。

因此在18世纪上半叶,伦敦对这里的管控还是相当宽松的。除了战争时期以外,英国一直在远处观望,看着美国发展。交由美国人自己管理的殖民地获得了很好的发展势头,轻轻松松就实现了英国的夙愿:新增一个丰盛的海外财富来源。

到了18世纪40年代末,在英属北美殖民地上居住着包括奴隶在内的二百万人口,而且全部是工人或是消费者,有着巨大的潜在附加值。

烟草、大米、靛蓝染料还有糖浆源源不断地越过大洋而来。而英国则向这些殖民地输出手工业产品。羊毛服装、钟表、枪支弹药,谢菲尔德的钢铁,来自伦敦的家具,还有五金器件、图书和丝绸:几十年间不断增长的贸易潮为宗主国带来了红利和就业。

只有一件事是明显缺失的。对于从马里兰州和弗吉尼亚州运回的烟草,国王和议会通过向英国的烟民们加收关税而获得了可观的财政收入,而殖民地的居民却只向政府缴纳了非常少量的税金。

这是整个属国体系中的一个缺陷吗?有些人或许会说是的,因为皇家海军每年耗费几十万英镑用于保护这些航道;但大部分时间这个问题都被视为是隐蔽的和技术性的。

只要英国与殖民地的贸易持续扩大,船只往来不断,那么这个属国就发挥了她应有的作用。她创造出的财富也间接让英国政府的腰包鼓了起来,因为日益繁荣的英格兰增加了政府国内税收的收入。这样的贡献足以体现出拥有这个属国的价值了。

与此同时,英国国内的政治家们发现了一些叛乱的迹象。在18世纪的20年代,波士顿的劳动人民有一个政治领袖——以利沙·库克,他为了赢得选举而自建了党派团体。据说有人在酒馆里听见库克酒后发牢骚,叫骂着说要独立。

在接下来的几年里,伦敦派来的间谍会发现更多同样的事情,主要是在马萨诸塞州,但在南方也出现了这种情况。

矛盾浮现

到18世纪40年代,英国的一些官员开始构想一个全新的殖民体系,更严格并且统一。在英国国内,议会已经逐渐成为英伦三岛至高无上的权利机构,并废除了有碍这一进程的地方习俗和各种特权。为了提高执政效率,似乎海外属国也应该执行同样的政策。

在战时,美国松散迟钝的老机制有时会妨碍抗敌的战斗力。即便是在和平时期,殖民地也时而会因为一些地方事物与伦敦方面发生争执,地方长官就是不能与他的立法机构见解一致。

这些分歧涉及到财务方面、人事的任用,还有包括与印第安人的边界问题以及殖民地总是印刷大量纸币来让货币贬值的做法。因此英国当局开始调整这个体系,赋予地方长官更多的权力来规范这些殖民地。

但进展却非常缓慢:因为国王的大臣们虽然想在美国拥有更大的权利,但议会对大洋彼岸事物的态度仍然是暧昧而犹豫的。

然后在1754年,与法国的另一场冲突在俄亥俄山谷爆发了。到了1756年,它已经升级为一场全球战争,这让英国对其属国政策的每一个方面都浮现出了新问题。

到了“七年战争”结束的时候,北美的未来已经成为一个紧迫的问题,对英属北美殖民地政治体系的改革已势在必行。这场战争耗资巨大,伦敦方面觉得殖民地必须相应地补偿这笔开支。

亚洲、德国、以及美国西部和加拿大都成为了战场,这场战争导致英国的国家债务翻倍。到1764年,债务超过1.3亿英镑。

即便如此,联合王国仍然完全具备支付能力,几乎没有可能发生财政危机或违约。虽然外债巨大,但英国总是可以应付。

通过长期的经验,国王的财政部当然清楚如何在和平被宣布后尽快削减军费预算。虽然财务状况暂时平稳,国家却不敢掉以轻心。财政部不得不为下一场战争及其可能带来的负担作打算,而不是想着刚刚取得的胜利。

因此,由国王的首席部长乔治·格伦维尔牵头,英国政府试图整改他们的属国——处在自主开发状态的美国。英国必须重建其借债能力,这样时机一到,就可以再次击败法国波旁王朝的军队。在财政重建的任务中,美国必须首当其冲。

原因很简单,英国国内的陆海两军都被大力消减,而北美殖民地的情况则完全不同。在七年战争之前,英国在北美用不到一千的兵力凑合着应付日常防卫。战后,初步估计需要增加十倍的兵力来巡逻边境,防止魁北克反叛。这又是一大笔开支,每个人都必须为此做出一些牺牲。

格伦维尔的改革措施

从1764年开始,格伦维尔推行了一系列他认为合理、温和的殖民地改革。在议会的全力支持下,他任命了新的官员、法官和一个总部设在波士顿的海关委员会,来确保殖民地为出口的砂糖和糖浆支付每一分钱的关税。他也逐步引入了新税种,为保护英国债权人的利益,对发行纸币实施了严格的新限制。

在格伦维尔看来,他是真的别无选择。当时的英国政治家有两项最重要的职责:保卫领土,这主要依靠海军的力量。还有就是保卫国家的税收,有了这些税收才能养活海军的舰船。他从未指望美国人能够完全负担起他们海岸线上增大的军队开支。即使是伦敦政界中最为鹰派的人物对此也从未料想过。

不过格伦维尔还一直抱有另一个目的,这已是路人皆知的秘密。格伦维尔希望将美国变成像爱尔兰那样:一块被征服的领土,虽然居民有他们自己的法律和特有的信仰,但每个人都知道谁是最高当局。

尽管贫穷,爱尔兰人必须为驻扎在他们中间的英国军队支付开销:虽然这导致了爱尔兰方面与伦敦当局的频繁争吵,这个体系却从未有过丝毫改变。

1720年,英国议会通过了《宣告法》,该法案彻底明确了爱尔兰的地位。在必要的时候,英国可以为爱尔兰制定任何法律,而爱尔兰必须服从。

英国在大西洋西岸想要扬起鞭子,却是有心无力。在沿海城镇,即便是在格伦维尔的改革后,乔治三世能号令的人也只有那么一小撮受薪官员。

在最大的殖民地弗吉尼亚州,除去海关,受命于国王的官员只有17人。马萨诸塞州的皇家官员就更少了,这让保守派们感到沮丧,因为他们清楚日后以利沙·库克轻易就能胜过他们。在这里和北美的其他地方,英国当局只能做美国人允许他们做的事情。

殖民地的议会和爱尔兰的一样,但却更加有效地给英国当局制造了无尽的麻烦。有无处不在的律师,媒体的煽风点火,加上当地的惯例和对本地的了解,移民们跟任何想要他们遵守规矩的英国长官玩起了障眼法。

在革命开始之前,殖民地的议会将这样的手段发挥到了极致,这不是因为他们想要脱离帝国,而是因为他们喜欢之前的生活,在乔治·格伦维尔到来之前的日子。

从波士顿到格鲁吉亚,英国不能迫使美国人做任何他们不想做的事。但英国却试图这样做,这就是问题的所在,因为简单的对抗政策完全行不通。隔着三千英里的距离,没有优势兵力和更多的皇家官员,怎么会行得通呢?而每一次强制的失败都让殖民地变得更加难以控制。

所以,正如英军控制密西西比的计划一样,格伦维尔的殖民地改造工程也是注定失败的。1765年,下议院通过了他恶名昭著的印花税法案。这是他直接向美国人征税最大胆的尝试,法律和其它文件都要交税,这引发了一场反对的风暴。

最严重的骚乱出现在波士顿、纽约和罗德岛。沿海殖民地对英国进口的货物实行了联合抵制,大洋两岸的报纸都预言这个属国即将走到尽头。

到了当年的年底,格伦维尔因为私下里和国王的一次争吵而被削职。以罗金汉姆侯爵为首的辉格党组成了新一届政府,辉格党成员大多出身贵族,自认为是这个国家天生的领导人。他们怀着好心,试图纠正那些在他们看来格伦维尔犯下的错误,但却很快犯下了他们自己的错误。

于事无补的《宣告法》

惊觉殖民地的动荡可能会影响到英国国内的经济,罗金汉姆的辉格党废除了印花税。要废除印花税,他们需要在议会中赢得辩论,这并非轻而易举,立法者们并不愿向殖民地的要挟低头。

每个人都知道美国人的口号:“无代表,不纳税”。废除印花税,就等于承认了美国人的要求是合理的——一个没有他们参与选举的议会无权向他们征税。

为了挽回面子,并赢得议会对废除印花税的支持,辉格党被迫通过了另一项法案——仿照1720年爱尔兰《宣告法》编写的,对北美殖民地的法案。

《宣告法》被通过的时间是1766年初,它坚称英国议会在北美的每寸土地上都保有完全主权。印花税虽然没了,但英国仍是最高统治者的原则却幸存下来,英国有权在未来征收其他税目。

在辉格党眼中,这是合理的妥协:废除印花税法案,同时清楚地声明自己的权威。但他们的做法远远未能带来新的和谐阶段,而仅仅是给未来新的争端播下了种子。

接下来轮到罗金汉姆的辉格党下台了,一年多之后,另一届英国政府开始了对殖民地征税的新一轮尝试。这些税目被称为“汤森德关税”,征收的范围包括——纸张、铅、油漆、玻璃和茶叶——都是美国从英国进口的产品。

新税再次引起了抗议的风暴,殖民地再次联合抵制与宗主国的贸易。面对波士顿的无政府状态,劳德·希尔斯伯勒在1768年秋季派出了军队,占领城镇进行维和。

18个月后,1770年3月,地上还残留着6英寸厚的积雪,英国的一个哨兵和一群波士顿人之间发生了口角。一队英国兵赶到后用火枪向在场的人射击,造成五个男人和男孩中枪,他们倒在烂泥地上渐渐死去。因为害怕在当地引起内战,英国从波士顿城撤出了军队。

英国国内政治经过多年的动荡,乔治三世总算找到了一位他可以信任的忠诚仆人。他就是诺斯勋爵,英国财政部中的顶梁柱。

1770年初,就在波士顿惨案发生之前,他出任了首相。虽然他欣赏乔治·格伦维尔,并且总是投票支持他的政策,但诺斯似乎在一段时间内与殖民地达成了新的和解。

对汤森德关税重新审视一番后,诺斯做了一件讲求实际的事。因为该税的收益总是很小,诺斯勋爵废除了汤森德关税,但却保留了最重要的一项,茶叶税。在此之后,美国的怒火冷却了下来,或者说是看似如此。一段平静的时期开始了,但这只是表面现象,很快平静就被打破了。

在边境荒原上,英国人全线撤退;在沿海附近的城镇和农耕区,对英国的不满从未真正停止过,只是暂时处于休眠,等到时候一到就会再次爆发。(来源|看历史 作者|尼克·邦克译|银凡)

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