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問：為什么要出臺《指導意見》？

答：2018年2月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。根據《行動方案》中“以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體”的具體要求，結合《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》主要任務，推進農村黑臭水體治理，解決農村突出水環境問題，改善農村人居環境。

當前，我國農村黑臭水體底數不清，分布面廣，相對城市黑臭水體集中、連片分布，農村黑臭水體則比較分散；農村黑臭水體治理體制機制不完善，技術支撐力量薄弱。生態環境部在深入調研、廣泛征求各方面意見的基礎上，會同水利部、農業農村部印發《關于推進農村黑臭水體治理工作的指導意見》，就是要推動農村地區啟動黑臭水體治理工作，開展排查摸清底數，選擇典型區域先行先試，按照“分類治理、分期推進”工作思路，充分調動農民群眾積極性、主動性，補齊農村水生態環境保護突出短板，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

問：《指導意見》總體考慮是什么？

答：主要有以下四點：

一是落實農村人居環境整治相關工作要求。《指導意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊密結合《行動方案》《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》要求，將更好滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發點和落腳點，逐步消除農村地區房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體，進一步提升群眾的獲得感和幸福感。

二是治理既要限期見效，也要久久為功。《指導意見》充分結合我國農村環境基礎設施建設滯后、工作基礎薄弱、人多面廣的實際情況，提出農村黑臭水體治理從“查、治、管”三方面，按照“摸清底數—試點示范—全面完成”分階段推進。今明兩年主要是通過開展排查，摸清農村黑臭水體底數，開展典型區域試點示范，總結經驗和模式，為全面開展農村黑臭水體治理奠定基礎。

三是明確責任主體，動員各方力量，形成合力。生態環境部、水利部、農業農村部等部門積極落實涉及農村黑臭水體治理的相關職責。省級人民政府明確牽頭責任部門、實施主體，提供組織和政策保障。市級人民政府做好上下銜接、域內協調和督促指導等工作。縣級人民政府是農村黑臭水體治理責任主體，對實施效果負責。同時，發揮村民主體地位，調動廣大農民積極性。

四是開展試點示范，以點帶面，帶動全局。2019-2020年，在全國范圍內擇優推薦試點示范區名單，根據各地農村自然條件、經濟發展水平、污染成因、前期工作基礎等方面，篩選農村黑臭水體治理試點示范縣30-50個，深入推進農村黑臭水體治理。通過試點示范，總結治理經驗，形成可復制、可推廣的治理模式，以點帶面，推進全國農村黑臭水體治理。

問：《指導意見》主要目標是如何確定的？

答：農村黑臭水體治理是一項長期任務，應優先解決廣大農民群眾最關心、最直接、最現實的突出水環境問題。依據《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》的目標要求，充分考慮農村的實際情況，提出到2020年，以打基礎為重點，建立規章制度，完成排查，啟動試點示范。到2025年，形成一批可復制、可推廣的農村黑臭水體治理模式，加快推進農村黑臭水體治理工作。到2035年，基本消除我國農村黑臭水體。

問：《指導意見》基本原則是什么？

答：一是突出重點，示范帶動。以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體為重點，狠抓污水垃圾、畜禽糞污、農業面源和內源污染治理。選擇通過典型區域開展試點示范，深入實踐，總結凝練，形成模式，以點帶面推進農村黑臭水體治理。

二是因地制宜，分類指導。充分結合農村類型、自然環境及經濟發展水平、水體匯水情況等因素，綜合分析黑臭水體的特征與成因，區域統籌、因河（塘、溝、渠）施策，分區分類開展治理。

三是標本兼治，重在治本。堅持治標和治本相結合，既按規定時間節點實現農村黑臭水體消除目標，又從根本上解決導致水體黑臭的相關環境問題，建立長效機制，讓黑臭水體長“制”久清。

四是經濟實用，維護簡便。綜合考慮當地經濟發展水平、污水規模和農民需求等，合理選擇技術成熟可靠，投資小，見效快，管理方便、操作簡單、運行穩定、易于推廣的農村黑臭水體治理技術和設施設備。

五是村民主體，群眾滿意。強化農村基層黨組織戰斗堡壘作用，引導農村黨員發揮先鋒模范作用，帶領村民參與黑臭水體治理，保障村民參與權、監督權，提升村民參與的自覺性、積極性、主動性。尊重村民意愿，確保黑臭水體治理效果與群眾的切身感受相吻合。

問：《指導意見》包括哪些主要任務？

答：主要任務有以下四個方面：

一是組織開展農村黑臭水體排查識別。一方面制定標準規范。根據治理工作需求，在排查識別、制定方案、組織實施、監測評估、長效管理等方面，建立健全標準規范體系，制定《農村黑臭水體治理工作指南》。另一方面積極推進排查。以縣級行政區為基本單元，開展農村黑臭水體排查，明確黑臭水體名稱、地理位置、污染成因和治理范圍等，建立名冊臺賬。

二是推進農村黑臭水體綜合治理。在實地調查和環境監測基礎上，確定污染源和污染狀況，綜合分析黑臭水體的污染成因，采取控源截污、清淤疏浚、水體凈化等措施進行綜合治理。控源截污方面，根據實際情況，統籌推進農村黑臭水體治理與農村生活污水、畜禽糞污、水產養殖污染、種植業面源污染、改廁等治理工作，強化治理措施銜接整合，從源頭控制水體黑臭。清淤疏浚方面，綜合評估農村黑臭水體水質和底泥狀況，合理制定清淤疏浚方案。加強淤泥清理、排放、運輸、處置的全過程管理，避免產生二次污染。水體凈化方面，依照村莊規劃，對擬搬遷撤并空心村和過于分散、條件惡劣、生態脆弱的村莊，鼓勵通過生態凈化消除農村黑臭水體。通過推進退耕還林還草還濕、退田還河還湖和水源涵養林建設，采用生態凈化手段，促進農村水生態系統健康良性發展。因地制宜推進水體水系連通，增強渠道、河道、池塘等水體流動性及自凈能力。

三是開展農村黑臭水體治理試點示范。各地擇優推薦試點示范區名單（以縣為單元），并提交治理實施方案。2019-2020年，根據各地農村自然條件、經濟發展水平、污染成因、前期工作基礎等方面，篩選農村黑臭水體治理試點示范縣30-50個。生態環境部會同水利部、農業農村部組織確定試點示范區名單，并定期調度農村黑臭水體治理工作進展。開展試點示范督促指導，適時組織實施試點示范評估。

四是建立農村黑臭水體治理長效機制。推動河湖長制體系向村級延伸。明確農村黑臭水體河長、湖長，健全河湖長制常態化管理。構建農村黑臭水體治理監管體系，建立健全監測機制。生態環境部門在有基礎、有條件的地區開展水質監測工作。建立村民參與機制，發揮村民主體地位，將農村黑臭水體治理要求納入村規民約，調動鄉賢能人參與黑臭水體治理工作積極性。強化運維管理機制，健全農村黑臭水體治理設施第三方運維機制，鼓勵專業化、市場化治理和運行管護。

問：我國各地情況差異較大，如何做到因地制宜，既盡力而為，又量力而行？

答：《指導意見》明確要求，開展農村黑臭水體治理要堅持因地制宜，各地要充分結合農村類型、自然環境及經濟發展水平、水體匯水情況等因素，綜合分析黑臭水體的特征與成因，分區分類開展治理。統籌考慮當地經濟發展水平、污水規模和農民需求等，合理選擇適用的農村黑臭水體治理技術和設施設備，注重實效，不搞一刀切，不搞形式主義。

問：如何確保《指導意見》提出的目標任務得到有效落實？

答：為確保完成農村黑臭水體治理的目標任務，《指導意見》明確了四項保障措施：

一是加強組織領導。完善中央統籌、省負總責、市縣落實的工作推進機制。

二是加大資金投入。建立地方為主、中央適當補助的政府投入體系，并向貧困落后地區適當傾斜。

三是提升科技支撐。開展科技下鄉。鼓勵農村黑臭水體治理專家對治理的全過程、各環節提供技術支持，推薦實用技術目錄，推廣示范適用技術。

四是強化監督考核。生態環境部會同水利部、農業農村部組織對農村黑臭水體治理進展及成效進行評估，并將農村黑臭水體治理納入中央生態環保督察范疇。